提案人：全國政協委員、仁和集團董事長 楊文龍

中醫藥是中華文化的瑰寶，在應對此次新冠肺炎重大疫情期間以前所未有的力度，早期介入、全程參與，實現了中西醫聯合會診、協同救治，為防疫抗疫做出了突出貢獻。隨著我國老齡化程度的加劇和人們生活水平不斷提高，倡導全生命周期健康管理的“大健康”產業也必將迎來井噴式發展。然而，中醫藥發展的現實情況與國家對中醫藥及中西醫結合醫藥發展的初衷和期待仍存在較大差距，現將存在的問題和建議分析如下:

一、存在的主要問題

1、中醫藥和中西醫結合醫藥類醫療衛生資源總體規模不足，特別在國家醫藥衛生系統中比例長期失調

數據顯示，我國中醫藥和中西醫結合醫療服務資源總體偏少，主要指標在全國醫療衛生系統總量中的比重分別在15%-20%和1.5%-2%左右。這種系統性醫療資源供給不足和結構不合理，不僅長期影響著我國醫療服務的總體質量，更難以滿足重大疫情期間激增的突發性需求。

2、中醫藥和中西醫結合醫藥類教育體系不完善，中醫藥人才儲備與社會實際需求脫節

從招生規模看，全國2018年醫學院校招生85.53萬人，中醫藥院校招生22.4萬人，各自占比僅為31%和26%。從課程設置上看，在某些大學，這一比例出現了倒掛，甚至存在中醫課程占比不足30%的現象。

上述問題嚴重阻礙著我國醫療衛生工作思想理念的進步、技術系統的創新和整體水平的提高。

二、解決辦法與建議

1、分類立法，夯實中醫藥、西醫藥和中西醫結合醫藥三種醫療體系并存并協調發展的法律基礎

要從法律層面，清晰界定中醫藥、西醫藥和中西醫結合醫藥三種不同醫療模式，特別是要明確區分純中醫藥與中西醫結合醫藥作為兩種獨立體系的地位、意義和價值。要從國家層面制定針對不同醫療模式的法律法規、政策標準和發展戰略。要推動中西醫結合醫藥有機融合。在中醫藥與西醫藥互為補充、相互獨立的醫學體系基礎上，倡導中醫藥學的整體觀、辯證法與現代西醫醫學科技手段的融合。

2、分類布局，打造“三級聯動”的醫療衛生服務格局

加大政府財政和政策扶持力度，力爭到2030年使西醫藥、中醫藥和中西醫結合醫藥三種醫療服務在財政投入、醫院數量、服務規模等關鍵指標上，達到4:3:3的比例，按照“三級聯動”模式打造有中國特色的醫療衛生服務格局。

健全中西醫結合醫藥醫院，增設中西醫結合醫藥科室。在醫院和科室建設中，堅持以中醫整體思想為指導，以中醫辨證施治理論為核心方法論，全面整合西醫的知識和技術，打造充分適應現代疾病特點的醫療服務機構。

大力推動互聯網醫院在西醫藥、中醫藥，尤其是中西醫結合醫藥領域的發展，使更多人享受互聯網醫療帶來的便捷、及時、周到服務，解決人民群眾看病難、看病貴問題，最終推動形成中央、省、市、縣、社區、鄉村全覆蓋、線上線下同步的“三級聯動”醫療衛生服務格局。

3、分類培養，重點培育一支中西醫結合醫藥領域的復合型人才隊伍

一是加大中醫藥高等院校招生力度，進一步回歸純中醫藥教育的本質，增加中醫藥課程比重。二是在全國現代醫學院校和中醫藥大學開設中西醫結合醫藥系和中西醫結合醫藥研究院。三是要堅持學科體系建設的與時俱進，確立中西醫結合醫藥在補足兩種醫學短板、融合兩種醫學特長、在慢病防治、康復、健康管理等方面的優勢學科定位，通過頂層設計打通中西醫藥兩種語言的隔閡。

最終，通過醫藥教育體制改革，力爭培養一支與國際全面接軌的西醫藥人才隊伍，一支具備深厚中醫藥學理論基礎和辨證施治能力的專業中醫藥人才隊伍，以及一支善于在中醫思想指導下中西醫結合人才隊伍，為構建中醫藥、西醫藥、中西醫結合醫藥協同發展的醫療服務生態圈，實現“健康中國”提供人才保障。

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