【財新網】3月5日，國務院總理李克強在全國人大所作的2016年政府工作報告中提到，“深化藥品醫療器械審評審批制度改革”。這一表述，在過去近十年內的政府工作報告中幾未出現過。這意味著，在2015年全年倍受關注的藥品審批制度改革并沒有結束，2016年，中國藥品行業的格局還將發生更多深刻變化。

　　據了解，2015年下半年，政府部門相繼發出《關于開展藥物臨床試驗數據自查核查工作的公告》《關于改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》等一系列文件，力圖解決當前藥品申請注冊積壓的問題，同時要提高中國生產的仿制藥質量。

　　食藥監總局副局長吳湞曾于2015年8月表示，當前藥品審評積壓比較嚴重，待評審藥品多達21000件，其中90%是化藥仿制藥。吳湞直言，造成大量仿制藥重復申報、審評積壓量大的主要原因，是中國的仿制藥標準不高。

　　長期關注《藥品管理法》的學者、清華大學法學院院長王晨光告訴財新記者，長期以來，中國仿制藥只需和其模仿的原研藥，在活性成分、外觀、形狀上一致即可，對使用條件、臨床效果等要求則不明確。如果找不到原研藥，國內已經上市的其他仿制藥，也可作為仿制對象，且允許仿制藥與被仿制對象之間有誤差。但這種誤差逐次累計下去，和原研藥的藥效差距就會越來越大。

　　在2000年－2008年期間，國際上有一大批專利藥專利到期。當實，國內也出現過藥企蜂擁申報仿制藥，藥品審評積壓的情況；在2006年，國內還先后發生多起“藥害”事件，有多名患者服用劣質仿制藥后出現不良反應，甚至有患者因藥而亡。但在這一時期及此后的政府工作報告里，政府仍只強調保證藥品的質量安全，嚴抓藥品的生產過程，并未突出藥品的審批制度改革。

　　直至2012年，食藥監局開始啟動仿制藥“質量一致性評價”，要求已經上市的仿制藥，按與原研藥質量和療效一致的原則重新評價。在2015年11月18日，食藥監總局又公布了《關于開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見（征求意見稿）》。此時，才有業界人士預計，中國的仿制藥行業將迎來洗牌，仿制藥的質量將有重大突破。

　　此外，食藥監總局還提出，要試點上市許可人制度，改變藥品研發者不能申請注冊藥品的境況─即允許藥品研發機構和科研人員，也能取得藥品批準文號。此舉若有效落實，將可激發國內藥企的研發活力，讓有研發能力的藥企專注研發，有有生產能力的藥企做加工，使藥品行業的分工會越來越專業，整個行業的集約化程度也會提升。

　　盡管在2015年，食藥監總局在藥品審評審批制度方面已經推出許多措施，但既然中央政府已經頗為罕見地，把“藥品審批制度改革”寫入2016年的政府工作報告，并使用了“深化”作為這一舉措的動詞；這或許表明，藥品審批制度的改革才剛剛開始。今年以內，食藥監總局在藥品審批制度改革方面，可望還將有更多動作；屆時，部分醫院及機構的臨床試驗數據造假、本土藥企創新力不足等問題，也將得到進一步的解決。