(中國民主建國會(huì)中央委員??楊文龍)

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口數(shù)量已達(dá)1.78億人，占社會(huì)總?cè)丝跀?shù)的13.26%，而城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬人，占老年人口總數(shù)的19%。這一比例遠(yuǎn)超過聯(lián)合國10%的老齡化統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2020年，我國的老年人口量將達(dá)到2.43億人。與此同時(shí)，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人口老齡化的速度，僅僅依靠政府的力量還不能解決2億多老人的養(yǎng)老問題。對(duì)一個(gè)社會(huì)保障制度尚不完善的發(fā)展中國家來說，隨人口老齡化而來的養(yǎng)老問題，已成為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我國現(xiàn)有養(yǎng)老的制度與措施，與日益增長的養(yǎng)老需求相比，還存在較大差距。表現(xiàn)在：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低。在我國，納入基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群低于20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。

2、養(yǎng)老資源嚴(yán)重缺乏。我國老年人口數(shù)量的快速增長，使得社會(huì)養(yǎng)老資源總量明顯不足，主要體現(xiàn)在：養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量供不應(yīng)求、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)滯后等。

3、各地養(yǎng)老金額和待遇標(biāo)準(zhǔn)不平衡。目前我國大多數(shù)省份養(yǎng)老保障制度的改革、調(diào)劑、實(shí)施等事宜均由地方政府決定，少數(shù)省份建立了省級(jí)統(tǒng)籌，而國家層面的統(tǒng)籌并未得以開展。

如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高的為上海，每月540元；北京、天津分別提高到430元/月和220元/月；而有些省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍舊按照2009年中央政府規(guī)定的55元/月，至今未變，吉林、河北、安徽正是如此。省際間基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距越來越大。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡現(xiàn)象凸顯。面對(duì)日益加劇的人口老齡化速度，養(yǎng)老金的支付壓力也日益增大。據(jù)中國社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，2013年擴(kuò)大到19個(gè)省份，收支缺口合計(jì)1702億元，很多省份是靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、老年事業(yè)體制管理不健全。現(xiàn)行的政府養(yǎng)老職能大多分散在政府的各職能部門，民政、婦聯(lián)、工會(huì)、文化教育、勞動(dòng)人事及企業(yè)生產(chǎn)等部門均有參與，但其之間缺乏整體規(guī)劃和行動(dòng)協(xié)調(diào)，難以形成統(tǒng)一的管理，造成人、戶、單位分離現(xiàn)象嚴(yán)重，以及現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施使用效率低下。

6、社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)不足。“全靠政府養(yǎng)老”的意識(shí)依然存在，對(duì)人口老齡化將帶來的挑戰(zhàn)尚未得到充分認(rèn)識(shí)，在應(yīng)對(duì)老齡化的舉措上缺乏統(tǒng)籌和開闊思路。

二、破解養(yǎng)老難題，民營企業(yè)有責(zé)任也有能力貢獻(xiàn)更多力量。

改革開放35年來，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有、從有到壯大的過程，截止2013年，我國民營企業(yè)數(shù)量達(dá)1253.9萬戶，其中民營企業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模從2006年的1.93萬億元增長到12.12億萬元，產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要自身的努力，更離不開國家政策的保障與扶持。對(duì)于當(dāng)前我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老中所出現(xiàn)的問題，作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的民營企業(yè)，有責(zé)任、也有能力與國家一起去承擔(dān)。

事實(shí)上，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)健康的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，應(yīng)該由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)共同組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)只提供最基本保障，企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)也是保障“老有所養(yǎng)”的主要力量。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，需要企業(yè)和個(gè)人未雨綢繆，做好社會(huì)保險(xiǎn)之外的功課。以美國為例，美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，40%是由社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，40%依靠企業(yè)年金，20%依靠個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)。與我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中社會(huì)保險(xiǎn)占“大頭”的情況不同。

目前，民營企業(yè)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的參與還存在較大不足。以全國建成社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、福利院、敬老院等4萬多家各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有1萬多家，僅占總數(shù)的28%。民營企業(yè)還有較大的發(fā)揮空間，應(yīng)該通過有效的政策和措施扶持，引導(dǎo)民營企業(yè)更深入地參與與民生息息相關(guān)的養(yǎng)老事業(yè)。

三、對(duì)于接軌民營企業(yè)與城鄉(xiāng)養(yǎng)老的幾點(diǎn)建議：

1、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，為民營企業(yè)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)路徑。

作為一個(gè)橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系的老齡產(chǎn)業(yè)，不只包括養(yǎng)老服務(wù)，還有老年教育、老年旅游、老年用品、老年文化娛樂、老年房地產(chǎn)等。養(yǎng)老服務(wù)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個(gè)領(lǐng)域，也與民營企業(yè)息息相關(guān)。目前我國只在老齡醫(yī)療、醫(yī)藥、保健品方面有所發(fā)展，其他發(fā)面開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。應(yīng)由相關(guān)部門制定發(fā)展規(guī)劃，并為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入提供指導(dǎo)。

2、出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于民營企業(yè)投身城鄉(xiāng)養(yǎng)老給予相應(yīng)的扶持；

老齡產(chǎn)業(yè)投資大、盈利低、資本回收期長。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，51%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收入只能持平，40%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長年處于虧損狀態(tài)。究其原因是房租、設(shè)備費(fèi)用、人員工資等均需要民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自己承擔(dān)，國家甚少撥款及給予補(bǔ)助。相比，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠享受不少優(yōu)惠政策。這在很大程度上挫傷了了民營力量參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老的積極性。

3、建立和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)管。

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量也較薄弱。造成我國現(xiàn)有養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)總體質(zhì)量不高，處于無序運(yùn)行狀態(tài)。相關(guān)部門應(yīng)建立并完善養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)消費(fèi)者信任，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，為私營企業(yè)涉足這一領(lǐng)域堅(jiān)定信心。

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